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重庆市住建委印发2021年房屋市政工程质量安全及房屋主体使用安全监管工作要点

各区县(自治县)住房城乡建委,两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局,各有关单位:

为持续加强全市房屋市政工程质量安全及房屋主体使用安全工作,提升工程质量安全及房屋主体使用安全管理水平,我委制定了《2021年房屋市政工程质量安全及房屋主体使用安全监管工作要点》。现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

为持续加强全市房屋市政工程质量安全及房屋主体使用安全工作,提升工程质量安全及房屋主体使用安全管理水平,切实保障人民群众生命财产安全,制定2021年房屋市政工程质量安全及房屋主体使用安全监管工作要点。

坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,牢固树立安全发展理念,紧紧围绕市委、市政府质量安全工作部署及住房城乡建设工作重点,以“控大事故、防大灾害”为目标,以大排查大整治大执法为主线,持续深入实施质量提升行动和安全生产专项整治三年行动。全年生产安全事故起数和死亡人数严格控制在市安委会下达的指标范围内;培育鲁班奖和国家优质工程奖8个,培育重庆市优质工程奖30个、巴渝杯优质工程60个、三峡杯优质结构工程奖90个、市政金杯奖20个,培育市级工法80项;施工现场文明施工水平显著提升,培育市级安全文明工地90个,创建(巩固)扬尘控制示范工地410个。

1.全面落实各方主体责任。一是夯实建设单位首要责任。出台《重庆市建设工程建设单位质量安全首要责任管理规定》,依法界定并严格落实建设单位首要责任,建立健全首要责任监管体系,督促建设单位加强全过程管理,依法对工程质量承担全面责任。二是压实参建单位主体责任。督促各参建单位全面落实质量终身责任和“两书一牌一档”制度,强化项目负责人履职尽责和责任追究,做好建筑施工企业质量行为诚信评价、项目经理质量安全违法违规行为记分、质量检测机构和检测人员信用管理工作。三是全面落实工程质量手册制度。继续贯彻落实住建部《工程质量安全手册(试行)》和《重庆市建设工程质量管理手册(试行)》管理规定,督促参建单位将质量要求落实到每个项目和每位员工,加大对执行情况的监督检查。四是加大行政执法力度。加强对各区县城乡建设主管部门质量执法指导工作,强化质量监督工作的执法属性,严肃查处建设、勘察、设计、施工、监理单位以及检测机构、预拌混凝土生产企业等单位和从业人员的违法违规行为,着力整治行业乱象。

2. 开展专项检查和专项整治工作。一是全面开展建设工程飞行检查。按照《重庆市建设工程质量飞行检查工作方案》,将飞行检查与日常监督检查、“双随机、一公开”检查、专项检查等工作充分结合,聚焦重点问题,严格问题整改,强化责任追究,形成有力震慑。二是持续开展工程质量提升行动专项检查。强化市区(县)两级巡查工作,各区县加强对辖区内工程质量的专项巡查,市住房城乡建委组织开展市级专项督查抽查工作。三是积极开展轨道交通工程专项检查。严格按照城市轨道交通工程质量管理有关法规制度、标准规范以及质量标准化管理技术指南等要求,开展轨道交通工程土建、安装工程专项检查。四是深入开展质量常见问题专项治理。重点开展以渗漏、空鼓、开裂等质量常见问题为主的专项检查,督促施工现场在前、中、后三个阶段严格落实质量常见问题防治的技术措施。施工前,编制有针对性的专项方案,通过设计交底、施工技术交底、班组作业交底等层级制度落实到具体人、具体工序;施工过程中,实体质量控制应做到施工质量样板化、技术交底可视化、操作过程规范化;工程完工后,施工单位、监理单位分别向建设单位提交《工程实体质量常见问题治理自评总结报告》和《工程实体质量常见问题治理工作评估报告》,建设单位将防治结果纳入竣工验收范围,在竣工验收报告中明确验收结论。五是开展检测、监理、预拌混凝土(砂浆)等行业专项整治。重点加强对企业和人员质量行为的专项整治,建立健全市区(县)联动和部门联合惩戒制度,对存在违法违规行为的责任单位和责任人员严管重罚。

3. 创新质量监管模式提升质量监管能力。一是推动监管信息化管理模式。加强工程质量监管信息化建设,积极推动“智慧工地”质量元素应用,促进信息技术与质量监管深度融合。重构“互联网+检测”智慧监管系统,升级提档优化监理、预拌混凝土等行业监管系统,加快推进施工阶段BIM技术应用,实现“互联网+监管”信息化管理模式。二是加强装配式建筑质量监管。贯彻落实《重庆市装配式建筑工程质量监督管理要点(试行)》,加强对装配式建筑主体责任、有关单位质量行为和实体质量的监督管理。三是推动质量信息公开。督促建设单位主动公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、参建单位及项目负责人、廉政监督公示、质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。四是鼓励企业创先争优培育更多精品工程。积极推进先进工法的推广应用,引导企业通过新技术应用、吸收转化,激发创新动力,扩大行业推广应用和有效使用覆盖面,鼓励企业打造更多市级、国家级精品工程。五是积极推进工程质量潜在缺陷保险。制定《重庆市住宅工程质量潜在缺陷保险实施细则》,推动我市住宅工程质量潜在缺陷保险项目应用,健全工程质量风险管控体系,切实维护住宅工程产权持有人的合法权益。

4. 深入实施安全生产专项整治三年行动。深入查找影响行业安全生产的本质性、根源性问题,结合实际,制定解决问题的针对性、根本性措施,完善问题隐患清单和措施制度清单。深化“两重大一突出”(重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为)专项治理,开展行业突出问题排查治理。强化建设安全专项整治统筹协调和检查督促。

5. 压实安全生产责任。一是压实企业安全生产主体责任。督促企业依法建立健全安全生产管理机构,落实“总工程师”制度,探索企业安全总监和项目安全督查员委派制度。强化安全投入保障,建立健全安全教育培训制度。二是压实行业部门属事监管责任。完善房屋市政工程施工安全监管手册,进一步细化监管责任。严格落实安全生产“一岗双责”,发挥好各级安委会作用。三是推动安全生产社会治理。完善落实企业安全承诺和社会举报奖励制度,加强社会、舆论和企业内部监督。

6. 强化监管执法。一是坚持执法规范。严格按照市政府批准的年度监督检查计划,做到监督检查全覆盖。优化完善市级行政处罚流程及标准,提高案件办理水平。二是坚持执法必严。强化监管执法力度,严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查的闭环执法,促进企业安全管理;对典型案件实施挂牌督办。三是坚持差别化监管。把发生生产安全事故的企业、项目列为严管对象,加大监管频次,扩大检查内容。四是完善通报制度。不定期对事故、监管执法等工作情况进行全市通报,将企业现场安全行为和市场招投标、资质审批等有机联动。五是进一步实施行政处罚简易程序,有效查处常见违法行为。六是持续推进项目经理安全违法违规行为记分制度,强化关键人员到岗履职管理。

7. 加强风险管控。一是严格工程项目风险管控。落实住建部《工程质量安全手册(试行)》和《重庆市建设工程安全管理手册(试行)。