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绍兴市建设工程质量安全事故应急预案

贯彻落实国家有关法律法规和工作要求,建立健全绍兴市建设工程质量安全事故预防应急机制,快速、有效地处置建设工程质量安全事故,最大限度减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济发展和社会安定。

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《突发事件应急预案管理办法》《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《浙江省生产安全事故应急预案》《房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故应急处置预案》《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规章,制定本预案。

(1)适用于我市房屋建筑、市政基础设施工程等建设工程在新建、扩建、改建、拆除活动中发生质量安全事故的应急处置工作以及建设工程施工危及周边建筑物、构筑物、市政基础设施的安全,已经导致或可能导致质量安全事故的应急处置工作。

(2)适用于既有建筑产生险情或发生坍塌,造成或者可能造成人员伤亡,对周边生产活动和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的质量安全事故的应急处置工作。

(3)发生轨道交通工程质量安全事故时,按照《绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急预案》规定的程序实施,各相关部门按《绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急预案》明确的职责分工,履行相应职责。

本预案是《绍兴市突发公共事件总体应急预案》应对建设工程质量安全事故的专项预案,是应对全市建设工程质量安全事故的综合预案。本预案作为全市突发建设工程质量安全事故应急工作依据,指导县级应急预案和市级有关部门响应方案的制定与实施。

全市建设工程质量事故预案体系由本预案、负有建设工程质量事故监管职责的市级有关部门建设工程质量事故应急预案、县级政府及其有关部门的建设工程质量事故应急预案等组成。

(1)以人为本,明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标,实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全质量安全事故风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高质量安全事故预防和处理能力,尽可能避免或减少质量安全事故的发生。

(2)统一领导,分级响应。在市政府统一领导下,明确各级政府和相关部门的职责及应急工作程序,确定相关部门和咨询机构相应职责,有效处置突发事件。

(3)统筹协调,快速反应。统筹协调各部门应急工作任务,建立健全快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。一旦出现情况做到快速反应,及时准确处置。

绍兴市建设工程质量安全事故应急组织体系由绍兴市建设工程质量安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)、指挥部办公室、专家工作组和各区、县(市)建设工程质量安全事故应急指挥部组成。

成员单位:市委宣传部、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、市气象局、绍兴电力局、市公用事业集团、市轨道交通集团、市消防救援支队,各区、县(市)政府。

负责制订、完善和实施市建设工程质量安全事故应急预案;负责指导、协调区、县(市)制定、完善和实施建设工程质量安全事故应急预案。领导和协调全市范围内建设工程质量安全事故应急处置工作,落实和完成市政府交办的有关工作。负责全市建设工程质量安全事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告;及时了解掌握全市范围内建设工程质量安全事故情况,根据情况需要,向市政府、省建设厅报告事故情况和应急措施建议。组织有关部门对事故发生地区进行技术支持和支援。组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。决定其他有关全市范围内建设工程质量安全事故应急处置的事项。

(1)市建设局:负责建设工程质量安全事故的应急救援工作,指挥、协调应急救援工作,了解掌握建设工程质量安全事故情况,向市政府和省建设厅报告事故情况,组织开展事故应急救援技术研究、应急知识宣传教育等工作。指导各区、县(市)建设行政主管部门建立和完善应急组织体系和应急预案。

(2)市委宣传部:指导涉事单位做好事故动态及抢险救援情况等信息发布,做好新闻媒体协调工作,正确引导社会舆论。

(3)市发改委:负责对重点建设工程质量安全事故在招投标和立项环节的调查、处理;协助做好建设工程质量安全事故应急处置的物资保障工作。

(4)市经信局:负责协调组织通信运营企业恢复损坏的公用通信设施,保障应急处置通讯畅通。

(5)市公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案;维护现场秩序,设置警戒区域,组织危险区域人员疏散、撤离和治安管理等;预防、制止和侦查事故处置过程中发生的违法犯罪行为;参与事故原因调查;负责事故现场区域周边道路的交通管制和交通组织工作,保障救援通道畅通。

(6)市民政局:负责做好事故发生后生活困难人员的救济、死亡人员殡葬服务等处置工作。

(9)市自然资源和规划局:负责地质灾害预警信息发布工作,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

(10)市生态环境局:负责事故发生地及周边区域环境监测和实时报告;对事故产生的废弃等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。

(11)市交通运输局:负责事故周边通航水域的交通管制工作,保障水上救援通道畅通;负责临时改变事故周边公交线路,避免出现道路拥堵;组织开展水上搜救和无关船舶疏散工作;参与水上救援决策和事故原因调查。

(12)市水利局:负责提供雨情、水情、灾情和水文预报成果,参与防洪抢险救灾决策。

(13)市卫生健康委:负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制等工作。

(14)市应急管理局:负责组织指导协调较大及以上建设工程事故应急救援,组织或参与事故的调查和处理;根据市政府要求,协调各部门配合市应急指挥部开展应急管理工作。

(15)市市场监管局:组织对施工中涉及压力容器、压力管道事故、电梯运行的抢险救援工作;负责对事故中压力容器、压力管道、电梯及非建筑工程类产品的检测工作,负责对事故中不合格产品生产和经销商的查究工作;协助建设部门做好工程工地使用起重机械、场(厂)内机动车辆等特种设备的监督管理工作。

(16)市综合执法局:事故危及到城市供排水、节水、燃气、热力等市政公用基础设施安全时,指导专业抢险及修复工作。指导和监督事故影响区域内的供排水、节水、燃气、热力等市政公用基础设施检查鉴定工作。

(17)市气象局:负责做好灾害性天气预报预警服务工作,及时提出气象灾害防御措施,并对重大气象灾害作出评。